近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印(yin)發(fa)了《關于推進以縣城(cheng)為重要載體的城(cheng)鎮化建設的意(yi)見》，并發(fa)出(chu)通(tong)知，要求(qiu)各(ge)地區各(ge)部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于推進以(yi)縣(xian)城為(wei)重要載體的城鎮化建設(she)的意見》全文(wen)如下。

　　縣城(cheng)(cheng)是(shi)我國城(cheng)(cheng)鎮體(ti)(ti)系的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分(fen)，是(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發展(zhan)的(de)關鍵支撐，對促進新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設、構(gou)建(jian)新型工農(nong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系具有重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。為(wei)推進以縣城(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)要(yao)載體(ti)(ti)的(de)城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設，現提出如下意(yi)見。

　　一、總體要求

　　(一)指(zhi)導思想。以(yi)習近平新(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，堅持以(yi)人為(wei)核心(xin)推進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)，尊(zun)重縣(xian)城(cheng)(cheng)發(fa)展規律(lv)，統(tong)籌縣(xian)城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)態、安(an)全需要，因地(di)制宜補齊縣(xian)城(cheng)(cheng)短板弱(ruo)項，促進(jin)縣(xian)城(cheng)(cheng)產(chan)業(ye)配套設施(shi)(shi)提(ti)(ti)質增效、市政公用設施(shi)(shi)提(ti)(ti)檔升級、公共服務設施(shi)(shi)提(ti)(ti)標擴(kuo)面、環境(jing)基礎設施(shi)(shi)提(ti)(ti)級擴(kuo)能(neng)，增強縣(xian)城(cheng)(cheng)綜合承(cheng)載能(neng)力(li)，提(ti)(ti)升縣(xian)城(cheng)(cheng)發(fa)展質量，更好滿足農民到(dao)縣(xian)城(cheng)(cheng)就業(ye)安(an)家需求(qiu)和(he)縣(xian)城(cheng)(cheng)居(ju)民生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)需要，為(wei)實施(shi)(shi)擴(kuo)大內需戰(zhan)略、協同推進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)鄉村振興提(ti)(ti)供有力(li)支撐(cheng)。

　　(二)工作(zuo)要求。順應縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)人口流動(dong)變化(hua)趨(qu)勢，立足資源(yuan)(yuan)環境承載能(neng)力(li)、區(qu)位條件、產業基礎、功能(neng)定(ding)位，選擇(ze)一批條件好的縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)作(zuo)為(wei)示范地(di)(di)區(qu)重(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)，防止人口流失縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)盲(mang)目建設。充分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)(yuan)配(pei)置中的決定(ding)性作(zuo)用，引(yin)導(dao)支持各類市場(chang)主(zhu)體參(can)與縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)建設；更好發(fa)揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用，切(qie)實履行制定(ding)規劃政(zheng)策(ce)、提供公(gong)共服務(wu)、營(ying)造制度環境等方(fang)面(mian)職責(ze)。以縣(xian)(xian)域(yu)為(wei)基本(ben)單(dan)元推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮(hui)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)連接(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市、服務(wu)鄉村作(zuo)用，增強對鄉村的輻射帶(dai)動(dong)能(neng)力(li)，促進縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)基礎設施和公(gong)共服務(wu)向鄉村延伸覆蓋(gai)，強化(hua)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)與鄰近城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)的銜接(jie)配(pei)合。統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)，嚴格落實耕地(di)(di)和永久基本(ben)農(nong)田(tian)、生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線(xian)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮開發(fa)邊界，守住歷史文化(hua)根脈，防止大(da)(da)拆(chai)大(da)(da)建、貪大(da)(da)求洋(yang)，嚴格控制撤縣(xian)(xian)建市設區(qu)，防控災害(hai)事故風(feng)(feng)險，防范地(di)(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險。

　　(三(san))發展(zhan)(zhan)目(mu)標。到(dao)2025年，以縣城(cheng)(cheng)為重要(yao)(yao)載(zai)體的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設取(qu)得(de)重要(yao)(yao)進展(zhan)(zhan)，縣城(cheng)(cheng)短(duan)板(ban)弱項進一(yi)(yi)步補齊(qi)補強(qiang)，一(yi)(yi)批具(ju)(ju)有良(liang)好(hao)區位優勢和產業基(ji)礎、資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境承載(zai)能力(li)較(jiao)(jiao)強(qiang)、集聚人(ren)(ren)口(kou)經濟條件較(jiao)(jiao)好(hao)的縣城(cheng)(cheng)建設取(qu)得(de)明顯(xian)成效(xiao)，公共(gong)資(zi)源(yuan)配置與(yu)常住人(ren)(ren)口(kou)規模基(ji)本(ben)匹配，特(te)色優勢產業發展(zhan)(zhan)壯大，市政設施基(ji)本(ben)完備(bei)，公共(gong)服務(wu)全(quan)面提升(sheng)，人(ren)(ren)居(ju)環(huan)(huan)境有效(xiao)改(gai)善(shan)，綜合承載(zai)能力(li)明顯(xian)增強(qiang)，農民到(dao)縣城(cheng)(cheng)就業安家規模不斷擴大，縣城(cheng)(cheng)居(ju)民生活品(pin)質明顯(xian)改(gai)善(shan)。再(zai)經過一(yi)(yi)個(ge)時期的努力(li)，在全(quan)國范圍內基(ji)本(ben)建成各具(ju)(ju)特(te)色、富有活力(li)、宜居(ju)宜業的現(xian)代化(hua)縣城(cheng)(cheng)，與(yu)鄰近大中城(cheng)(cheng)市的發展(zhan)(zhan)差(cha)距顯(xian)著縮小，促進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系(xi)完善(shan)、支撐(cheng)城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發展(zhan)(zhan)作用進一(yi)(yi)步彰顯(xian)。

　　二、科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向

　　(四(si))加快發(fa)展(zhan)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)周(zhou)邊縣城(cheng)(cheng)(cheng)。支持位于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群和都(dou)市(shi)圈范圍內的(de)縣城(cheng)(cheng)(cheng)融入鄰(lin)近大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設發(fa)展(zhan)，主動承接(jie)人口(kou)、產(chan)業、功(gong)能(neng)特別是一般(ban)性制造業、區(qu)域性物流基地(di)、專(zhuan)業市(shi)場(chang)、過度集中的(de)公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接(jie)，發(fa)展(zhan)成(cheng)為與鄰(lin)近大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)通勤便(bian)捷、功(gong)能(neng)互(hu)補、產(chan)業配套的(de)衛(wei)星縣城(cheng)(cheng)(cheng)。

　　(五)積極培育專業(ye)功能縣(xian)城。支持(chi)(chi)具(ju)有資(zi)源、交通等優勢的縣(xian)城發(fa)揮專業(ye)特(te)(te)長，培育發(fa)展特(te)(te)色經濟和(he)支柱(zhu)產業(ye)，強(qiang)化(hua)(hua)產業(ye)平臺(tai)支撐，提高就業(ye)吸納能力，發(fa)展成為先(xian)進制造、商(shang)貿流通、文化(hua)(hua)旅游等專業(ye)功能縣(xian)城。支持(chi)(chi)邊境縣(xian)城完善基礎設(she)施，強(qiang)化(hua)(hua)公共服務和(he)邊境貿易等功能，提升人(ren)口集(ji)聚能力和(he)守邊固邊能力。

　　(六)合理發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品主產(chan)(chan)(chan)區縣城。推動位于農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品主產(chan)(chan)(chan)區內(nei)的縣城集聚發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)二三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，延長(chang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條(tiao)，做優做強(qiang)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，更多吸納縣域內(nei)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口，為有效服(fu)務(wu)“三農(nong)(nong)”、保障糧(liang)食安全提供(gong)支撐。

　　(七)有序發(fa)展(zhan)重點生態功(gong)能(neng)區(qu)縣城(cheng)(cheng)。推動位于重點生態功(gong)能(neng)區(qu)內的縣城(cheng)(cheng)逐(zhu)步有序承接生態地(di)區(qu)超載人(ren)口轉移，完善財政(zheng)轉移支付(fu)制度(du)，增強(qiang)公共服務供給能(neng)力，發(fa)展(zhan)適宜產業和清潔能(neng)源，為保護修復生態環境、筑牢生態安全(quan)屏障提供支撐(cheng)。

　　(八)引(yin)導(dao)人(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)失縣城轉型(xing)發展(zhan)。結合城鎮發展(zhan)變化態勢，推動人(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)失縣城嚴(yan)控城鎮建(jian)設用地增量、盤活存(cun)量，促進人(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)公共服務資源適度集中(zhong)，加強民生保(bao)障和(he)救助扶助，有序引(yin)導(dao)人(ren)(ren)口(kou)(kou)向鄰近的經濟發展(zhan)優(you)勢區域轉移，支持(chi)有條件的資源枯竭縣城培育接續(xu)替代(dai)產業。

　　三、培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位

　　(九(jiu))增(zeng)強(qiang)縣(xian)城產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐能力(li)。重點(dian)發展(zhan)(zhan)比較優勢明顯、帶動(dong)農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村能力(li)強(qiang)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)容量大的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，統籌培(pei)育(yu)本地產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和承接外(wai)部(bu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移，促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。突出特色(se)、錯位發展(zhan)(zhan)，因地制(zhi)宜發展(zhan)(zhan)一般(ban)性制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)。以“糧頭食尾”、“農頭工(gong)(gong)尾”為抓手，培(pei)育(yu)農產(chan)(chan)品加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，發展(zhan)(zhan)農資供(gong)應、技術集成、倉儲物流(liu)、農產(chan)(chan)品營銷等農業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)。根(gen)據文化(hua)旅游資源稟賦，培(pei)育(yu)文化(hua)體(ti)驗(yan)、休閑度假、特色(se)民宿、養生養老等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　(十)提升產(chan)(chan)業(ye)平(ping)臺功能。依托各類開發(fa)區、產(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚區、農民(min)工返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園等平(ping)臺，引導縣(xian)域產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中集(ji)聚發(fa)展。支持(chi)符合條件的縣(xian)城建設(she)產(chan)(chan)業(ye)轉型升級(ji)示范園區。根據需要配(pei)置公(gong)共(gong)配(pei)套設(she)施，健全標(biao)準廠房、通(tong)用基(ji)礎(chu)制(zhi)造裝備、共(gong)性技術研發(fa)儀器設(she)備、質量基(ji)礎(chu)設(she)施、倉(cang)儲集(ji)散回收設(she)施。鼓勵農民(min)工集(ji)中的產(chan)(chan)業(ye)園區及企(qi)業(ye)建設(she)集(ji)體宿舍。

　　(十一(yi))健全(quan)商貿(mao)流(liu)通(tong)網絡(luo)。發展(zhan)物(wu)(wu)流(liu)中心和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業市場，打造(zao)工業品(pin)和(he)(he)農產(chan)品(pin)分(fen)撥中轉地。根(gen)據需要(yao)建設(she)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)(zhuan)用線，依托交通(tong)場站建設(she)物(wu)(wu)流(liu)設(she)施。建設(she)具(ju)備運輸(shu)倉儲、集(ji)散分(fen)撥等功能(neng)(neng)的(de)物(wu)(wu)流(liu)配(pei)送中心，發展(zhan)物(wu)(wu)流(liu)共同(tong)配(pei)送，鼓勵社會力量布(bu)設(she)智能(neng)(neng)快件(jian)(jian)箱。改(gai)善農貿(mao)市場交易棚廳等經營條件(jian)(jian)，完善冷鏈(lian)物(wu)(wu)流(liu)設(she)施，建設(she)面(mian)向(xiang)城市消費的(de)生鮮(xian)食品(pin)低(di)溫加工處理中心。

　　(十二)完(wan)善(shan)消(xiao)(xiao)費基礎設(she)施(shi)(shi)。圍繞產業轉型升級(ji)和居民消(xiao)(xiao)費升級(ji)需求，改(gai)善(shan)縣城消(xiao)(xiao)費環境。改(gai)造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展(zhan)新(xin)型消(xiao)(xiao)費集(ji)聚區(qu)。完(wan)善(shan)消(xiao)(xiao)費服(fu)(fu)務中(zhong)心、公(gong)共交(jiao)通站(zhan)點、智能(neng)引(yin)導系統、安全保障設(she)施(shi)(shi)，配置電子商務硬件(jian)設(she)施(shi)(shi)及軟件(jian)系統，建(jian)設(she)展(zhan)示(shi)交(jiao)易公(gong)用空間。完(wan)善(shan)游(you)(you)客服(fu)(fu)務中(zhong)心、旅(lv)(lv)游(you)(you)道路、旅(lv)(lv)游(you)(you)廁(ce)所等配套設(she)施(shi)(shi)。

　　(十三)強化(hua)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)。大規模開展(zhan)面向農民工(gong)特別是(shi)困難(nan)農民工(gong)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)，提(ti)高(gao)其(qi)技(ji)能(neng)(neng)素質和(he)穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)。統籌(chou)發揮企業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校、技(ji)工(gong)學(xue)校作用，聚焦新職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)新工(gong)種和(he)緊缺崗位(wei)加強職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)，提(ti)高(gao)與市場需求(qiu)契(qi)合度。推動公(gong)共實訓(xun)基地共建(jian)共享(xiang)，建(jian)設(she)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)線上平臺(tai)。落實好培訓(xun)補貼政策，暢通培訓(xun)補貼直(zhi)達(da)企業(ye)(ye)(ye)和(he)培訓(xun)者渠(qu)道。

　　四、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

　　(十四)完善市政交(jiao)(jiao)通(tong)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)。完善機動車(che)(che)道、非機動車(che)(che)道、人行道，健全配套交(jiao)(jiao)通(tong)管理設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和交(jiao)(jiao)通(tong)安全設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)。建(jian)設(she)(she)(she)(she)以配建(jian)停(ting)車(che)(che)場(chang)為主、路(lu)外(wai)公(gong)共(gong)停(ting)車(che)(che)場(chang)為輔、路(lu)內停(ting)車(che)(che)為補(bu)充(chong)(chong)的停(ting)車(che)(che)系統。優化公(gong)共(gong)充(chong)(chong)換(huan)電設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)布(bu)局，加快(kuai)建(jian)設(she)(she)(she)(she)充(chong)(chong)電樁。完善公(gong)路(lu)客(ke)運站(zhan)服(fu)務功(gong)能(neng)，加強公(gong)路(lu)客(ke)運站(zhan)土地綜合(he)開發利用。建(jian)設(she)(she)(she)(she)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)場(chang)站(zhan)，優化公(gong)交(jiao)(jiao)站(zhan)點(dian)布(bu)設(she)(she)(she)(she)。

　　(十(shi)五)暢(chang)通對(dui)外連接通道。提高縣城(cheng)(cheng)(cheng)與周(zhou)邊(bian)(bian)大中城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)互聯互通水平，擴大干線(xian)(xian)(xian)鐵(tie)路(lu)、高速公(gong)路(lu)、國(guo)省干線(xian)(xian)(xian)公(gong)路(lu)等覆蓋面(mian)。推進(jin)縣城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)政道路(lu)與干線(xian)(xian)(xian)公(gong)路(lu)高效銜(xian)接，有序開(kai)展(zhan)干線(xian)(xian)(xian)公(gong)路(lu)過境(jing)段(duan)、進(jin)出城(cheng)(cheng)(cheng)瓶(ping)頸路(lu)段(duan)升(sheng)級(ji)改(gai)造。支持有需要(yao)的縣城(cheng)(cheng)(cheng)開(kai)通與周(zhou)邊(bian)(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的城(cheng)(cheng)(cheng)際公(gong)交(jiao)，開(kai)展(zhan)客運(yun)班線(xian)(xian)(xian)公(gong)交(jiao)化(hua)改(gai)造。引(yin)導有條件的大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)軌(gui)道交(jiao)通適當向周(zhou)邊(bian)(bian)縣城(cheng)(cheng)(cheng)延伸。

　　(十六)健全防(fang)洪排(pai)(pai)澇設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。堅持防(fang)御外洪與治理(li)內澇并重，逐(zhu)步消除嚴重易(yi)澇積水(shui)區段。實施(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)水(shui)管網和(he)泵(beng)站(zhan)建(jian)設(she)(she)(she)改造，修(xiu)復(fu)破損和(he)功能失效設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。建(jian)設(she)(she)(she)排(pai)(pai)澇通道(dao)(dao)，整治河道(dao)(dao)、湖塘、排(pai)(pai)洪溝、道(dao)(dao)路邊溝，確(que)保(bao)與管網排(pai)(pai)水(shui)能力(li)相匹配。推(tui)進雨水(shui)源頭減(jian)排(pai)(pai)，增強地面(mian)滲水(shui)能力(li)。完善堤線(xian)布置和(he)河流(liu)護岸工程(cheng)，合理(li)建(jian)設(she)(she)(she)截洪溝等設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，降低(di)外洪入(ru)城(cheng)風險。

　　(十七)增(zeng)強防災(zai)減災(zai)能力。健全災(zai)害監(jian)測體系，提高預警預報(bao)水平。采取搬遷(qian)避讓和工程治(zhi)理等(deng)(deng)手(shou)段(duan)，防治(zhi)泥石流、崩塌(ta)、滑(hua)坡(po)、地面塌(ta)陷等(deng)(deng)地質(zhi)災(zai)害。提高建筑(zhu)(zhu)抗(kang)災(zai)能力，開展重要(yao)建筑(zhu)(zhu)抗(kang)震鑒(jian)定及(ji)加固(gu)改造。推進公(gong)共(gong)建筑(zhu)(zhu)消(xiao)防設(she)施達(da)標建設(she)，規劃布局消(xiao)防栓(shuan)、蓄水池、微型(xing)消(xiao)防站等(deng)(deng)配套設(she)施。合理布局應(ying)急(ji)(ji)避難場所，強化體育場館等(deng)(deng)公(gong)共(gong)建筑(zhu)(zhu)應(ying)急(ji)(ji)避難功能。完善供水、供電(dian)、通信等(deng)(deng)城市生命線備用設(she)施，加強應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)災(zai)和搶險救(jiu)援(yuan)能力建設(she)。

　　(十(shi)八)加強老化(hua)管(guan)網改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。全面推(tui)進(jin)老化(hua)燃氣管(guan)道(dao)更(geng)新改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，重點改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)不符合標準規(gui)范、存在安全隱患的(de)燃氣管(guan)道(dao)、燃氣場站、居(ju)民戶內設施(shi)及監(jian)測設施(shi)。改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)水(shui)質不能穩定達標水(shui)廠及老舊破(po)損(sun)供水(shui)管(guan)網。推(tui)進(jin)老化(hua)供熱(re)管(guan)道(dao)更(geng)新改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，提高(gao)北方地區縣(xian)城集中供暖比例。開展電網升(sheng)級改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，推(tui)動必要的(de)路面電網及通信網架空線入地。

　　(十九)推動老(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)。加(jia)快(kuai)改(gai)造(zao)(zao)建成年代較早(zao)、失養失修(xiu)失管、配(pei)套設施(shi)不完善(shan)(shan)、居民(min)改(gai)造(zao)(zao)意愿強(qiang)烈(lie)的住宅小(xiao)區(qu)，改(gai)善(shan)(shan)居民(min)基本居住條件(jian)。完善(shan)(shan)老(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)及周邊水電(dian)路氣熱信等配(pei)套設施(shi)，加(jia)強(qiang)無障礙設施(shi)建設改(gai)造(zao)(zao)。科學布(bu)局(ju)社區(qu)綜合服務(wu)設施(shi)，推進養老(lao)(lao)托育等基本公共服務(wu)便捷供給。結合老(lao)(lao)舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)，統籌推動老(lao)(lao)舊廠(chang)區(qu)、老(lao)(lao)舊街區(qu)、城中(zhong)村改(gai)造(zao)(zao)。

　　(二十)推(tui)進(jin)數字化改造。建設新型基礎設施(shi)，發展智慧(hui)縣城(cheng)(cheng)。推(tui)動(dong)第五(wu)代移動(dong)通信(xin)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)規模化部(bu)署，建設高速光纖寬帶網(wang)(wang)(wang)絡(luo)。推(tui)行(xing)縣城(cheng)(cheng)運行(xing)一網(wang)(wang)(wang)統管，促(cu)進(jin)市政公(gong)用(yong)設施(shi)及建筑等(deng)(deng)物聯網(wang)(wang)(wang)應用(yong)、智能化改造，部(bu)署智能電表和智能水表等(deng)(deng)感知終端。推(tui)行(xing)政務服務一網(wang)(wang)(wang)通辦，提供(gong)工商、稅務、證(zheng)照證(zheng)明(ming)、行(xing)政許(xu)可等(deng)(deng)辦事(shi)便利(li)。推(tui)行(xing)公(gong)共(gong)服務一網(wang)(wang)(wang)通享，促(cu)進(jin)學校、醫院(yuan)、圖書館等(deng)(deng)資源數字化。

　　五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

　　(二十(shi)一(yi))完(wan)善醫(yi)(yi)(yi)療衛生體系(xi)。推(tui)進縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(含中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)院)提(ti)標改造，提(ti)高(gao)傳染病(bing)檢測(ce)診治和(he)重癥監護(hu)救治能力(li)，依托縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院建(jian)設(she)縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)急救中(zhong)心。支(zhi)持縣(xian)域人口達(da)到一(yi)定(ding)規模的(de)縣(xian)完(wan)善縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院，推(tui)動達(da)到三級(ji)(ji)(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院設(she)施條件和(he)服(fu)務能力(li)。推(tui)進縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)疾控中(zhong)心建(jian)設(she)，配(pei)齊疾病(bing)監測(ce)預警、實驗室檢測(ce)、現場處置等設(she)備。完(wan)善縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)婦幼保健(jian)機構設(she)施設(she)備。建(jian)立(li)省(自治區、直轄市(shi)(shi))和(he)地級(ji)(ji)(ji)(ji)及以上城市(shi)(shi)三甲(jia)醫(yi)(yi)(yi)院對薄弱縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院的(de)幫扶(fu)機制。

　　(二十二)擴大(da)教育(yu)資(zi)源供給。推(tui)進義務(wu)教育(yu)學校(xiao)(xiao)擴容增位，按照辦學標準(zhun)改善教學和生(sheng)活設(she)施。鼓勵高中階段(duan)學校(xiao)(xiao)多樣化發展(zhan)，全面改善縣域普(pu)通(tong)高中辦學條件(jian)，基本消除(chu)普(pu)通(tong)高中“大(da)班(ban)額”現象。鼓勵發展(zhan)職業學校(xiao)(xiao)，深入(ru)推(tui)進產教融合。完善幼兒(er)園(yuan)布局，大(da)力(li)發展(zhan)公辦幼兒(er)園(yuan)，引導扶持民辦幼兒(er)園(yuan)提供普(pu)惠性(xing)服務(wu)。落實(shi)農民工隨遷(qian)子女入(ru)學和轉(zhuan)學政(zheng)策，保障學齡前(qian)兒(er)童和義務(wu)教育(yu)階段(duan)學生(sheng)入(ru)學。

　　(二(er)十三)發展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)托育服(fu)務(wu)(wu)(wu)。提升公(gong)辦養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力，完(wan)善公(gong)建民營管理機制，提供基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)和長期照護服(fu)務(wu)(wu)(wu)。擴(kuo)大普(pu)惠(hui)養(yang)老(lao)(lao)床位供給，扶(fu)持(chi)(chi)護理型民辦養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)發展(zhan)，鼓勵(li)社會力量建設(she)完(wan)善社區(qu)居(ju)家養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)網絡，提供失(shi)能護理、日間照料及(ji)助餐助浴(yu)助潔助醫助行等服(fu)務(wu)(wu)(wu)。推進(jin)公(gong)共設(she)施適(shi)老(lao)(lao)化改造(zao)。發展(zhan)普(pu)惠(hui)性托育服(fu)務(wu)(wu)(wu)，支(zhi)持(chi)(chi)社會力量發展(zhan)綜合托育服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)和社區(qu)托育服(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)施，支(zhi)持(chi)(chi)有(you)(you)條件的用人單位為職(zhi)工提供托育服(fu)務(wu)(wu)(wu)，支(zhi)持(chi)(chi)有(you)(you)條件的幼兒園(yuan)開(kai)設(she)托班招(zhao)收2至3歲(sui)幼兒。

　　(二(er)十(shi)四)優化(hua)文(wen)化(hua)體(ti)(ti)育(yu)(yu)設(she)施。根據需(xu)要完(wan)善公共(gong)(gong)圖(tu)書(shu)館(guan)、文(wen)化(hua)館(guan)、博物館(guan)等場(chang)館(guan)功能(neng)，發展智慧廣電平臺和融媒(mei)體(ti)(ti)中心，完(wan)善應急廣播體(ti)(ti)系。建(jian)設(she)全民健(jian)身中心、公共(gong)(gong)體(ti)(ti)育(yu)(yu)場(chang)、健(jian)身步(bu)道、社會足球(qiu)場(chang)地(di)、戶外運動公共(gong)(gong)服務(wu)設(she)施，加快推進學(xue)校(xiao)場(chang)館(guan)開放共(gong)(gong)享。有序建(jian)設(she)體(ti)(ti)育(yu)(yu)公園(yuan)，打造綠色便捷的居民健(jian)身新載體(ti)(ti)。

　　(二十五)完善社(she)(she)會福(fu)利設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)專業化殘疾人(ren)康復、托養、綜合(he)服務(wu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。完善兒(er)(er)童福(fu)利機(ji)構(gou)(gou)及殘疾兒(er)(er)童康復救助(zhu)定點機(ji)構(gou)(gou)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)未成年人(ren)救助(zhu)保護機(ji)構(gou)(gou)和保護工作站。依托現(xian)有社(she)(she)會福(fu)利設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)流(liu)浪乞討人(ren)員(yuan)救助(zhu)管理(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)。建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)公益性殯葬設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)，改造(zao)老舊殯儀(yi)館。

　　六、加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量

　　(二十(shi)六)加強歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)保(bao)護(hu)傳(chuan)承。傳(chuan)承延續歷(li)史(shi)文(wen)脈，厚植傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)(hua)底蘊。保(bao)護(hu)歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)名城名鎮和(he)歷(li)史(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)街(jie)區，保(bao)留歷(li)史(shi)肌理、空間尺度(du)、景觀環(huan)境。加強革(ge)命文(wen)物(wu)、紅色遺(yi)址、文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產保(bao)護(hu)，活化(hua)(hua)(hua)利用歷(li)史(shi)建筑(zhu)(zhu)和(he)工業遺(yi)產。推動非物(wu)質(zhi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產融(rong)入縣城建設(she)(she)。鼓勵建筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計傳(chuan)承創新。禁(jin)止(zhi)拆真(zhen)建假、以假亂真(zhen)，嚴禁(jin)隨意拆除老建筑(zhu)(zhu)、大規(gui)模遷移砍(kan)伐老樹，嚴禁(jin)侵占(zhan)風景名勝區內土地。

　　(二十七(qi))打造(zao)藍綠(lv)(lv)生態空(kong)間(jian)。完善生態綠(lv)(lv)地(di)系統，依托山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖草等(deng)自(zi)然(ran)基底建(jian)設(she)生態綠(lv)(lv)色(se)廊(lang)道(dao)，利用周邊荒山(shan)坡地(di)和污染土地(di)開(kai)展(zhan)國(guo)土綠(lv)(lv)化，建(jian)設(she)街心綠(lv)(lv)地(di)、綠(lv)(lv)色(se)游憩(qi)空(kong)間(jian)、郊野(ye)公(gong)園(yuan)。加(jia)強(qiang)河道(dao)、湖泊、濱海地(di)帶等(deng)濕地(di)生態和水(shui)(shui)環境修復(fu)，合理保持水(shui)(shui)網密(mi)度和水(shui)(shui)體(ti)自(zi)然(ran)連通。加(jia)強(qiang)黑臭水(shui)(shui)體(ti)治理，對河湖岸線進(jin)行生態化改(gai)造(zao)，恢復(fu)和增強(qiang)水(shui)(shui)體(ti)自(zi)凈能力(li)。

　　(二十八)推(tui)進生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活低碳(tan)化(hua)。推(tui)動能源(yuan)清潔低碳(tan)安全(quan)高效(xiao)利(li)用，引導非化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費和(he)分(fen)布式(shi)能源(yuan)發(fa)(fa)展，在有(you)條件的地區(qu)推(tui)進屋頂(ding)分(fen)布式(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)。堅決遏制“兩(liang)高”項目盲目發(fa)(fa)展，深(shen)入推(tui)進產業園區(qu)循環(huan)化(hua)改(gai)造(zao)。大力發(fa)(fa)展綠(lv)色建(jian)筑，推(tui)廣裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)建(jian)筑、節(jie)能門(men)窗、綠(lv)色建(jian)材(cai)、綠(lv)色照(zhao)明，全(quan)面推(tui)行(xing)綠(lv)色施工。推(tui)動公共交(jiao)通工具和(he)物流配送(song)、市(shi)政環(huan)衛等(deng)車(che)輛電(dian)動化(hua)。推(tui)廣節(jie)能低碳(tan)節(jie)水(shui)用品(pin)(pin)和(he)環(huan)保再生(sheng)(sheng)產品(pin)(pin)，減少(shao)一次性消(xiao)費品(pin)(pin)和(he)包裝(zhuang)(zhuang)用材(cai)消(xiao)耗。

　　(二十九)完善垃(la)(la)圾收集(ji)處理體(ti)系(xi)。因地制宜(yi)建設(she)生活垃(la)(la)圾分類處理系(xi)統，配備(bei)滿足(zu)分類清(qing)運(yun)需求、密封性好、壓縮式的收運(yun)車輛，改造垃(la)(la)圾房和轉運(yun)站，建設(she)與清(qing)運(yun)量相適應(ying)的垃(la)(la)圾焚燒設(she)施，做好全(quan)流程惡臭防治(zhi)。合理布局危險(xian)廢棄物(wu)收集(ji)和集(ji)中利用(yong)處置(zhi)設(she)施。健全(quan)縣域醫療廢棄物(wu)收集(ji)轉運(yun)處置(zhi)體(ti)系(xi)。推進(jin)大宗固體(ti)廢棄物(wu)綜合利用(yong)。

　　(三十)增強污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集處(chu)理能力(li)。完善老(lao)(lao)城區(qu)及(ji)城中村等重點區(qu)域污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集管(guan)(guan)網，更新(xin)修(xiu)復(fu)混(hun)錯接、漏接、老(lao)(lao)舊(jiu)破損管(guan)(guan)網，推進雨(yu)污(wu)(wu)分流(liu)改造。開展污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理差(cha)別化(hua)精準(zhun)提標，對現有(you)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)進行擴容改造及(ji)惡臭治(zhi)理。在(zai)缺(que)水(shui)(shui)地(di)區(qu)和水(shui)(shui)環(huan)境敏感地(di)區(qu)推進污(wu)(wu)水(shui)(shui)資(zi)源化(hua)利用。推進污(wu)(wu)泥無害化(hua)資(zi)源化(hua)處(chu)置，逐步壓減(jian)污(wu)(wu)泥填(tian)埋規模(mo)。

　　七、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補

　　(三十一)推進(jin)縣城(cheng)(cheng)(cheng)基(ji)礎設(she)施(shi)向(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)延伸。推動(dong)(dong)市政供(gong)(gong)水供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)熱管網向(xiang)(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)郊鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)及規模較(jiao)大(da)鎮(zhen)延伸，在(zai)有(you)條件的(de)(de)地區推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)供(gong)(gong)水一體化(hua)(hua)。推進(jin)縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(戶)道路連通、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)客運一體化(hua)(hua)。以需(xu)求為(wei)導向(xiang)(xiang)逐步推進(jin)第五代移動(dong)(dong)通信網絡和千(qian)兆光網向(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)延伸。建設(she)以城(cheng)(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)污(wu)水垃圾收集處理系統。建設(she)聯結城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)冷鏈物流、電商(shang)平(ping)臺、農貿市場網絡，帶動(dong)(dong)農產品進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)和工業品入鄉(xiang)(xiang)(xiang)。建立城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統一的(de)(de)基(ji)礎設(she)施(shi)管護(hu)運行(xing)機制，落(luo)實管護(hu)責任。

　　(三(san)十二(er))推進縣城公(gong)共服(fu)(fu)務向鄉村(cun)覆(fu)蓋(gai)。鼓勵縣級(ji)(ji)醫(yi)院與鄉鎮(zhen)衛生院建立緊密型(xing)縣域(yu)醫(yi)療衛生共同體(ti)，推行派駐、巡診、輪(lun)崗等方式，鼓勵發展(zhan)遠(yuan)程醫(yi)療，提(ti)升(sheng)非縣級(ji)(ji)政府駐地(di)特大(da)鎮(zhen)衛生院醫(yi)療服(fu)(fu)務能(neng)力(li)。發展(zhan)城鄉教(jiao)育聯合(he)體(ti)，深化義務教(jiao)育教(jiao)師“縣管校(xiao)(xiao)聘(pin)”管理改革，推進縣域(yu)內校(xiao)(xiao)長教(jiao)師交流輪(lun)崗。健全縣鄉村(cun)銜接的三(san)級(ji)(ji)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務網絡，發展(zhan)鄉村(cun)普惠型(xing)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務和互(hu)助性養(yang)(yang)老(lao)。

　　(三(san)十(shi)三(san))推(tui)(tui)(tui)進(jin)鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成(cheng)(cheng)果同(tong)鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興有效銜接(jie)。以國家鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興重點(dian)幫扶(fu)(fu)(fu)縣和(he)(he)易(yi)地(di)扶(fu)(fu)(fu)貧搬遷大中(zhong)型(xing)集中(zhong)安(an)置(zhi)區為重點(dian)，強(qiang)化政(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)，守住不發生(sheng)規模性返貧底(di)線。推(tui)(tui)(tui)動國家鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興重點(dian)幫扶(fu)(fu)(fu)縣增強(qiang)鞏固脫貧成(cheng)(cheng)果及內生(sheng)發展能(neng)力。推(tui)(tui)(tui)進(jin)大中(zhong)型(xing)集中(zhong)安(an)置(zhi)區新(xin)型(xing)城鎮化建設(she)(she)，加強(qiang)就業(ye)和(he)(he)產(chan)業(ye)扶(fu)(fu)(fu)持(chi)(chi)，完(wan)善產(chan)業(ye)配套設(she)(she)施(shi)、基礎設(she)(she)施(shi)、公共服(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)，提升社區治(zhi)理能(neng)力。

　　八、深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障

　　(三十四)健全農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)(min)化機制(zhi)。全面落(luo)(luo)實取消縣(xian)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限制(zhi)政策，確保(bao)(bao)穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)活的外來人(ren)(ren)口(kou)與(yu)(yu)本(ben)(ben)地(di)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)一視同仁。確保(bao)(bao)新落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)與(yu)(yu)縣(xian)城(cheng)居民(min)(min)享有(you)同等(deng)公(gong)共服(fu)務，保(bao)(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)等(deng)非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)均等(deng)享有(you)教育(yu)、醫療(liao)(liao)、住(zhu)房保(bao)(bao)障等(deng)基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務。以(yi)(yi)新生(sheng)(sheng)代農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)為重點(dian)推動(dong)社會保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴面，全面落(luo)(luo)實企業(ye)(ye)(ye)為農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)繳納(na)職工(gong)養(yang)老、醫療(liao)(liao)、工(gong)傷、失業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)(sheng)育(yu)等(deng)社會保(bao)(bao)險(xian)費的責任，合(he)理引導靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)按(an)規定參加(jia)職工(gong)基本(ben)(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)和城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)基本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)。依法保(bao)(bao)障進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)的農(nong)(nong)村土地(di)承包權(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)，支持(chi)其依法自愿有(you)償轉(zhuan)(zhuan)讓上述權(quan)(quan)益(yi)。建(jian)立健全省(sheng)以(yi)(yi)下財政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付與(yu)(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)(min)化掛(gua)鉤機制(zhi)，重點(dian)支持(chi)吸納(na)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)多的縣(xian)城(cheng)。建(jian)立健全省(sheng)以(yi)(yi)下城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設用(yong)地(di)增加(jia)規模與(yu)(yu)吸納(na)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)數量掛(gua)鉤機制(zhi)，專(zhuan)項安排(pai)與(yu)(yu)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)數量相(xiang)適應的新增建(jian)設用(yong)地(di)計(ji)劃(hua)指標(biao)。

　　(三(san)十(shi)五)建立多元可(ke)持續的投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)機(ji)制。根據項(xiang)(xiang)目(mu)屬(shu)性和(he)收益(yi)，合理謀劃(hua)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)方案。對公益(yi)性項(xiang)(xiang)目(mu)，加強地(di)方財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)入，其(qi)中(zhong)符合條(tiao)件(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)通過中(zhong)央預算內(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券予以支(zhi)持。對準(zhun)公益(yi)性項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)經營性項(xiang)(xiang)目(mu)，提升縣域(yu)綜合金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務水平，鼓勵銀行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)特別是(shi)開發性政(zheng)(zheng)策(ce)性金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)增(zeng)加中(zhong)長期貸款投(tou)放(fang)，支(zhi)持符合條(tiao)件(jian)的企業發行(xing)縣城(cheng)(cheng)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設專(zhuan)項(xiang)(xiang)企業債券。有效(xiao)防范化(hua)解地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債務風險(xian)，促進(jin)縣區(qu)財政(zheng)(zheng)平穩運行(xing)。引導(dao)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)參與縣城(cheng)(cheng)建設，盤活國有存(cun)量(liang)優質(zhi)資(zi)(zi)(zi)產，規(gui)范推廣政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合作模式(shi)，穩妥推進(jin)基(ji)礎設施領(ling)域(yu)不動產投(tou)資(zi)(zi)(zi)信托(tuo)基(ji)金(jin)(jin)試點，鼓勵中(zhong)央企業等(deng)參與縣城(cheng)(cheng)建設，引導(dao)有條(tiao)件(jian)的地(di)區(qu)整合利用(yong)好既有平臺公司(si)。完善公用(yong)事業定價機(ji)制，合理確定價格水平，鼓勵結(jie)合管網改(gai)造降低漏損率和(he)運行(xing)成(cheng)本(ben)(ben)。

　　(三十六)建立(li)集約(yue)高(gao)(gao)效(xiao)的建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)機制。加(jia)強存量低效(xiao)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)再開(kai)(kai)發(fa)，合理安(an)排新增建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)計劃指標(biao)，保障縣城(cheng)建設(she)正常用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)需求。推廣節地(di)(di)(di)(di)型(xing)、緊湊(cou)式高(gao)(gao)效(xiao)開(kai)(kai)發(fa)模式，規范建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)二級市場。鼓勵采用(yong)(yong)(yong)(yong)長期(qi)租賃、先租后讓、彈(dan)性年期(qi)供(gong)應(ying)等方式供(gong)應(ying)工業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，提升現有工業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)容(rong)積(ji)率和(he)單(dan)位用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)面積(ji)產出率。穩(wen)妥開(kai)(kai)發(fa)低丘緩坡地(di)(di)(di)(di)，合理確定開(kai)(kai)發(fa)用(yong)(yong)(yong)(yong)途、規模、布局和(he)項目用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)準入(ru)門(men)檻(jian)。按照國(guo)家統一部(bu)署，穩(wen)妥有序(xu)推進(jin)農村集體經營性建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)入(ru)市。

　　九、組織實施

　　(三(san)十(shi)七)加強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導。堅持(chi)和(he)加強(qiang)黨的全面領(ling)導，發(fa)揮各級黨組(zu)織(zhi)作(zuo)(zuo)用，建(jian)立中央指(zhi)導、省負總(zong)責、市縣抓落(luo)實的工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，為推進(jin)以縣城為重要載體(ti)(ti)的城鎮(zhen)化建(jian)設提供根本保(bao)證。發(fa)揮城鎮(zhen)化工(gong)作(zuo)(zuo)暨城鄉融合發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)部際聯席(xi)會議制(zhi)度作(zuo)(zuo)用，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委要會同各成員單位(wei)，強(qiang)化統(tong)籌協調(diao)和(he)政(zheng)策保(bao)障，扎實推進(jin)示范等工(gong)作(zuo)(zuo)。各省(自治區、直(zhi)轄市)要明(ming)確具(ju)體(ti)(ti)任務(wu)(wu)舉措(cuo)，做(zuo)好組(zu)織(zhi)協調(diao)和(he)指(zhi)導督促。各市縣要強(qiang)化主體(ti)(ti)責任，切實推動(dong)目標任務(wu)(wu)落(luo)地見效。

　　(三十八(ba))強化規(gui)劃(hua)引領(ling)。堅持“一縣一策”，以縣城(cheng)為(wei)主，兼顧縣級市城(cheng)區和非縣級政府駐地(di)特大鎮，科學編制和完(wan)善建設(she)方(fang)案，按照“缺什(shen)(shen)么補什(shen)(shen)么”原則(ze)，明確建設(she)重點、保障措施、組織實施方(fang)式，精準補齊短板弱項(xiang)，防止盲(mang)目(mu)重復建設(she)。堅持項(xiang)目(mu)跟著規(gui)劃(hua)走，科學謀劃(hua)儲備建設(she)項(xiang)目(mu)，切實做好項(xiang)目(mu)前期(qi)工作(zuo)。

　　(三十(shi)九)推動(dong)試點先行。合(he)理把握縣城建設(she)的(de)時(shi)序(xu)、節奏、步驟。率先在示范地區推動(dong)縣城補短板強弱項(xiang)，細化實(shi)化建設(she)任務，創(chuang)新政策(ce)支(zhi)撐機(ji)制和(he)項(xiang)目(mu)投資運營模(mo)式，增強縣城綜(zong)合(he)承載能力，及(ji)早取得實(shi)質性進展。在示范工作(zuo)基礎上(shang)，及(ji)時(shi)總(zong)結推廣典型經驗和(he)有效做(zuo)法，穩步有序(xu)推動(dong)其他縣城建設(she)，形成(cheng)以縣城為重要載體的(de)城鎮化建設(she)有效路徑(jing)。